AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate

din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă

Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.65 din 16.03.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D159/16.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect, în fapt, modificarea şi completarea art.8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.82/2020, cu modificările ulterioare.

Potivit Notei de fundamentare, „promovarea acestui act normativ este determinată de necesitatea completării cadrului legal existent cu reglementări de natură să clarifice modalităţile de acordare a stimulentului de risc potrivit intenţiei legiuitorului, astfel cum a fost aceasta exprimată prin prevederile Legii nr.82/2020 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă, având în vedere prevederile art.69 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru eleborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.  

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Având în vedere că prin prezentul proiect se intervine legislativ asupra unui singur element structural din actul normativ de bază, respectiv art.8, pentru exprimarea riguroasă a obiectului reglementării, este necesară reformularea titlului, astfel:

          „Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea art.8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă”.

3. La primul alineat al preambulului, pentru corectitudinea normei de trimitre, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, astfel cum acesta a fost aprobată prin Legea nr.82/2020” trebuie înlocuită cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.82/2020, cu modificările ulterioare”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea introductivă a art.I.

La al doilea alineat, pentru o exprimare corectă, este ncesară înlocuirea expresiei „pacienţilor infectaţi cu COVID – 19” fie cu expresia „pacienţilor infectaţi cu coronavirusul SARS-CoV-2”, fie cu expresia „pacienţilor confirmaţi cu COVID – 19”, având în vedere că boala COVID-19 este provocată de coronavirusul SARS-CoV-2.

La al treilea alineat, pentru o exprimare proprie stilului normativ, sugerăm ca textul să debuteze, astfel: „Ţinând cont de faptul că intenţia legiuitorului este aceea ca, de drepturile acordate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.82/2020, cu modificările ulterioare, să beneficieze întreg personalul medical...”.

Totodată, pentru respectarea dispoziţiilor art.36 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „actele normative trebuie redactate într-un limbaj şi stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar şi precis, care să excludă orice echivoc”, este necesară reformularea celui de al patrulea alineat.

La alineatul al şaselea, se impune revederea şi reformularea sintagmei „în sensul acordării posibilităţii ca stimulentul de risc să fie acordat”, în sensul evitării repetiţiei.

De asemenea, pentru corectitudinea normei de trimitere, se impune ca expresia „potrivit OG nr.124/2000” să fie redată corect sub forma „potrivit prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.124/1998, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alineatul al optulea, pentru o exprimare corectă, expresia „pentru a asigura claritatea normei” se va reda sub forma „pentru a asigura claritate normei”.

De asemenea, întrucât formularea „pentru a nu mai lăsa loc la interpretări” este improprie stilului şi limbajului normativ, propunem revederea şi reconsiderarea acesteia.

La al nouălea alineat, precizăm că sintagma „având în vedere că la momentul actual există mai multe definiţii şi interpretări ale acesteia”, nu conferă precizie şi nici stabilitate juridică, fiind ineficient conturată. Se impune eliminarea acesteia din proiect.

La alineatul al zecelea, trimiterea la actul normativ de bază trebuie redată sub forma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.82/2020, cu modifiările ulterioare”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru al unsprezecelea alineat.

La al unsprezecelea alineat, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm înlocuirea sintagmei „lipsa promovării prezentului act normativ va avea un impact negativ” cu sintagma „Luând în considerare că neadoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă va avea un impact negativ”.

Totodată, semnalăm că alineatul al doisprezecelea are caracter declarativ, fapt ce contravine normelor de tehnică legislativă, motiv pentru care sugerăm eliminarea acestuia din cuprinsul preambulului.

4. La art.I, având în vedere observaţia de la pct.2 supra, pentru deplina concordanţă între titlul prezentului proiect şi conţinutul acestuia, se impune ca partea introductivă să aibă următoarea formulare:

                   „Art.I. - Articolul 8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.292 din 7 aprilie 2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.82/2020, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

Această observaţie implică eliminarea expresiilor „La articolul 8” şi „articolul 8” din debutul dispoziţiilor de modificare, respectiv de completare de la pct.1 – 6.

Întrucât la pct.1 şi 2 se preconizează modificarea lit.b) şi f¹) ale aceluiaşi alin.(1) al art.8, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară comasarea soluţiile de modificare într-un singur text, marcat ca pct.1, cu următoarea parte dispozitivă:

                   „1. La alineatul (1) literele b) şi f¹) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse pentru aceste alineate, urmând ca dispoziţiile de modificare de la actualele pct.1 şi 2 să fie eliminate.

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente vor fi renumerotate în mod corespunzător.

La actualul pct.4, referitor la textul propus pentru partea introductivă a alin.(5¹) al art.8, pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresie „menţionate la alin.(1)” va fi înlocuită cu expresia „prevăzute la alin.(1)”.

De asemenea, expresia „conform legii” va fi eliminată din text, deoarece este superfluă. Această observaţi este valabilă şi pentru pct.5, cu referire la partea introductivă a alin.(5³) al art.8.

          La actualul pct.5, pentru rigoare în exprimare, textul propus pentru alin.(5²) al art.8, va debuta astfel, „Prin excepţie de la prevederile alin.(5)”.

Această observaţi este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru textul preconizat pentru alin.(5³) al aceluiaşi articol.

          La actualul pct.6, pentru corectitudinea normei de trimitere, după titlul actului normativ invocat în textul propus pentru alin.(9) al art.8, este necesară inserarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La art.II alin.(1), având în vedere că soluţia preconizată cuprinde o dispoziţie tranzitorii, este necesar ca norma de trimitere să fie redată sub forma „a prevederilor art.8 alin.(1) lit.f¹) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 43/2020 pentru aprobarea unor măsuri de sprijin decontate din fonduri europene, ca urmare a răspândirii coronavirusului COVID-19, pe perioada stării de urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.82/2020, cu modificările ulterioare, astfel cum a fost modificată şi completată prin prezenta ordonanţă de urgenţă”.

Această observaţie este valabilă şi pentru norma de trimitere de la alin.(2), cu precizarea că nu va mai fi redat titlul actului normativ, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.